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    直達機制運轉有力有序有效 ——直達資金為各地“六穩”“六?!碧峁┯辛ΡU?
    發布時間: 2020-09-15     瀏覽量: 221

    ?在8月26日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上,財政部副部長許宏才表示,在各地區各相關部門的共同努力下,當前直達機制運轉有力、有序、有效,政策效果正在逐步顯現。直達資金監控系統顯示,直達資金已在保居民就業、?;久裆?、保市場主體、?;鶎舆\轉以及重大基礎設施建設等方面發揮作用,為各地做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿仗峁┝擞辛ΡU?。

    ??六舉措確保直達機制迅速建立到位、發揮效果

    ??今年建立的特殊轉移支付機制是財政管理的一個重大制度改革和創新。許宏才說,為確保這項工作能夠順利開展、取得實效,財政部會同有關部門通過采取健全工作機制、完善制度體系、創新監控手段等方式,確保直達機制迅速建立到位,盡快發揮效果。

    ??一是建立部門聯動、上下對接的工作機制。財政部專門成立直達資金工作領導小組和工作專班,并牽頭建立了部際專項工作機制,與民政部、人力資源和社會保障部、人民銀行、審計署、稅務總局等有關部門召開專題會議,加強各種協調和信息共享,共同研究解決出現的新情況、新問題。地方也同步建立了有關部門的工作機制,完善政策措施,抓好直達機制的落實。

    ??二是構建直達資金管理制度體系。為提高直達資金管理的科學性、規范性,財政部加強制度建設,積極構建覆蓋資金分配、撥付、使用和監管全過程的制度體系。根據直達資金所覆蓋的范圍,一方面,制定特殊轉移支付和抗疫特別國債資金的管理辦法,明確資金分配使用等要求,確保資金管理有章可循;另一方面,健全直達資金的監督監控制度,細化監管要求,織密織牢直達資金的監控網,確保寶貴的財政資金能夠用到“刀刃”上。

    ??三是快速下達直達資金。特殊轉移支付機制實施方案獲得批準后,財政部迅速動員部署,用了20天左右的時間完成了研究制定制度、預算分配下達、方案的審核確認、分配結果導入監控系統等一系列工作。在6月底之前,將具備條件的直達資金全部下達。

    ??同時采取差異化調度、增加資金調撥的頻次、提高地方留用資金比例等措施,加大對基層庫管支持的力度,保證基層直達資金的需要。

    ??四是搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監控系統。在較短時間內集中開發建設了連通中央、省、市、縣各級財政的直達資金監控系統,對于直達資金實行從源頭到末端的全鏈條、全過程的跟蹤,確保預算下達和資金撥付、資金監管同步的“一竿子插到底”。加強監控系統與國庫集中支付系統有關資金發放系統的對接,減輕基層填報負擔。同時,監控系統向審計等有關部門和地方全面開放共享,滿足其監管要求,提高監管效率。

    ??五是相關部門密切配合,中央其他相關部門采取很多措施配合做好直達資金管理工作。如民政部、人力資源和社會保障部對地方進行指導,督促地方做好資金發放工作,人民銀行加強直達資金的撥付監管,審計署舉辦新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民情況專項審計工作的視頻培訓,部署開展專項審計工作;稅務總局加強對減費降稅工作的跟蹤監測。

    ??六是開展相關人員培訓。財政部采取視頻培訓的方式,短時間對全國財政系統4萬余人開展培訓,提高了基層財政人員業務水平和工作能力,支持地方做好直達資金的管理工作。

    ??許宏才表示,地方作為直達機制的實施主體,立足本地實際多措并舉抓好直達資金管理,促進資金盡快投入使用,為直達機制有效地落實奠定了堅實的基礎。如比照財政部建立了直達機制工作領導小組、工作專班,統籌協調推進直達資金管理工作;進一步細化制定本地區直達資金管理辦法,明確管理要求,夯實職責分工;升級改造信息系統,盡快實現與直達資金監控系統的相連相通;迅速開展相關政策和業務培訓,做好資金分配、測算、撥付、項目儲備等準備工作。

    ??資金安排和使用效率大幅提升

    ??據許宏才介紹,從分配情況看,在實行直達管理的2萬億元中,3000億元用于支持新增的減稅降費,由稅務部門精準落實,通過財政減收來體現;其余通過財政支出體現的1.7萬億元資金中,截至8月中旬,中央財政已經下達分配了1.674萬億元,占1.7萬億元的98.5%,還剩下1.5%,也就是大約260億元還沒有下達,主要是因為后續的疫情防控還要留點錢,以及中央單位養老保險的一些補助政策要落實,有些地方的賬還沒有完全清楚,這兩部分的資金,需要保留一小段時間,根據進展及時下達。

    ??中央分配到地方之后,省級財政已分配下達了1.558萬億元,占中央已經下達資金的93.3%。留下來的6.7%,主要是按照規定比例預留待分配的抗疫特別國債資金902億元。

    ??從市縣財政情況看,市縣財政已經細化落實到具體項目1.451萬億元,占省級已經下達資金的95%。

    ??從資金使用情況看,截至8月中旬,在1.7萬億元當中已經形成實際支出5097億元,其中市縣基層支出4888億元,占比95.9%(市級占14.5%,縣級占81.4%),體現了資金直達基層的政策效果。另外省級支出4.1%,主要是按照養老保險省級統籌的要求,養老保險的補助經費要實行省級統籌,基層的養老補助資金也要統籌到省級列支,即基層的養老補助支出也反映在省級。按照支出進度測算,實際支出的數額5097億元,占中央財政已經下達資金的比重是30.5%,高出序時進度2.7個百分點。

    ??“總的看,通過采取上述特殊舉措,即采用直達的方式,資金下達進度明顯加快,資金安排和使用效率大幅提升。我們還可以預料,市縣已經把資金都安排到項目上了,為后續預算執行打下了良好的基礎,速度會進一步提高?!痹S宏才說。

    ??對于社會高度關注的抗疫特別國債,財政部國庫司司長王小龍介紹說,從6月18日第一筆發行到7月30日發行完畢,財政部共發行了16期抗疫特別國債??傮w來看,投資者的認購比較踴躍,認購主體較為多元,平均投標倍數達到2.54倍,高于二季度一般記賬式付息國債的平均投標倍數。平均發行利率2.77%,比前5日國債二級市場收益率平均低10個基點,與國債二級市場銜接良好,符合投資者預期。各界評價也都比較積極正面,認為特別國債發行透明度較高,發行節奏較為平穩。

    ??直達資金效用正持續發揮

    ??按照黨中央、國務院決策部署,直達資金主要是用于提升基層財政保障能力,支持基層做好“六穩”“六?!钡裙ぷ?。財政部預算司司長李敬輝介紹說,從目前執行情況看,各地結合本地實際,大力優化直達資金支出結構,重點用于疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾、?;久裆?、保就業、?;鶎舆\轉以及支持重大項目建設,在支持疫情防控、穩住經濟基本盤、保障基本民生等方面發揮了重要作用。

    ??一是重點支持開展常態長效疫情防控,安排公共衛生體系建設、重大疫情防控體系建設等常態化疫情防控資金支出,支持打贏疫情防控阻擊戰。如湖北武漢市安排了47.26億元,支持11個中心城區醫院改擴建和基層醫療衛生服務體系建設;天津等地安排資金用于疫情防控物資采購和保障大規模核酸檢測費用支出。

    ??二是重點支持幫扶企業保市場主體,包括綜合采取貸款貼息、援企穩崗、補貼補助等措施,落實紓困惠企政策。據不完全統計,上述政策措施已支出資金超過了140億元,惠及中小企業近8萬家,個體工商戶超過6萬戶。如安徽部分市縣向企業支付人民銀行專項再貸款貼息資金;寧波安排小微企業和個體工商戶補助資金,助力援企穩崗、降低成本。

    ??三是重點支持幫扶群眾保居民就業,包括統籌使用就業補助資金、職業技能提升行動資金,落實就業優先政策。據不完全統計,上述政策措施已經支出資金超過150億元。如山東部分市縣為企業發放穩崗補貼,穩定就業崗位;四川安排職業技能提升行動資金,對貧困勞動力、下崗失業人員、退役軍人等群體開展免費職業技能培訓;新疆部分州縣安排資金支持做好貧困勞動力轉移就業安置工作。

    ??四是重點下沉財力?;鶎舆\轉。這次要求資金直達基層,包括加大對基層財力支持力度,兜牢兜實“三?!钡拙€,確?;鶎诱_\轉。如云南將直達資金184.2億元納入對下財力性轉移支付,增幅比上年高了23.2個百分點;廣東向市縣基層下達直達資金243.5億元,實現了所有縣區財力性轉移支付只增不減;廣西向市縣下達直達資金194.85億元,統籌用于?;久裆?,?;鶎舆\轉等。

    ??五是集中財力支持重大項目建設。通過抗疫特別國債資金支持公共衛生體系、重大疫情防控救治體系、應急物資保障體系、產業鏈改造升級等重大項目建設,積極發揮資金對產業鏈、投融資的撬動效應。

    ??進一步用好管好直達資金

    ??李敬輝表示,目前,中央直達資金已經基本下達到基層,正在按照補貼發放周期、項目建設進度、實際工作需要等逐步撥付到位。財政部將會同有關部門和地方在用好、管好直達資金上進一步下功夫,確保直達資金有力有效、安全到位,主要采取以下措施:

    ??一是盯緊直達資金使用。督促省級財政部門當好“過路財神”、不做“甩手掌柜”,嚴禁截留挪用直達資金,同時大力優化支出結構,加大財力下沉力度,增強基層統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的能力。指導市縣財政部門督促資金使用部門因地制宜、精準施策,科學分配使用資金,加速資金落實,將已下達的資金盡快用到市場主體和民生上,并加快建立實名臺賬,做到賬目清晰、流向明確、賬實相符。

    ??二是加強直達資金監管。與審計等部門加強溝通協作,強化信息共享,形成監管合力,“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用情況,及時發現問題。進一步完善直達資金監控系統功能,健全預警提醒機制,加強數據比對分析,為實施有效監管提供支撐。

    ??三是強化問題整改落實。為最大程度提升直達資金效果,要堅決做到隨時發現問題、隨時進行整改,確保不擱置、不拖延。建立健全整改落實機制,嚴肅財經紀律,對虛報冒領、截留挪用的實行“零容忍”,發現一起,處理一起,嚴肅問責;對分配遲緩、資金閑置的,及時進行通報、約談,并視情況采取必要的約束措施。

    ??四是及時評估完善政策。認真聽取地方有關部門和社會各界對直達資金管理的意見建議,及時完善管理措施,提升直達資金管理效果。同時,加強直達機制實施效果評估,合理吸收好的經驗和做法,完善和改進預算管理措施,進一步發揮好直達機制的效用。如針對地方反映的一些具體操作問題,財政部已經發文明確,允許地方將預計年內難以形成實際支出的直達資金,調劑用于其他具備條件的項目,減少資金閑置沉淀;允許地方將抗疫特別國債資金用于彌補前期已經發生的抗疫經費缺口。(宗禾)


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